Decizia privind neconstituționalitatea legii care introducea cursuri online a fost publicată

Decizia CCR nr.190/2020 privind neconstituționalitatea Legii pentru completarea Legii educației naționale nr.1/2011 a fost publicată în 4 iunie Monitorul Oficial. Curtea Constitutionala a admis sesizarea președintelui Klaus Iohannis privind neconstitutionalitatea legii care completa Legea educației și care stabilea că activitățile din învățământul preuniversitar si universitar se pot desfășura și online.

”Examinând conținutul juridic al formei legii adopate de Camera decizională, Curtea constată deosebirea majoră de conținut în raport cu forma propunerii legislative adoptată de Camera de reflecție. Astfel, se observă că a fost eliminată modificarea legislativă propusă de inițiatori, fiind introduse și aprobate cu totul alte dispoziții, cuprinzând soluții legislative diferite, fără legătură cu intenția de legiferare și, implicit, cu forma inițială a legii. Astfel, completările vizează titlul II – Învățământul preuniversitar, capitolul II- Structura sistemului național de învățământ preuniversitar, secțiunea 1- Dispoziții generale, unde, după articolul 25 referitor la formele de organizare a învățământului preuniversitar se introduce art.25/1 vizând posibilitatea desfășurării on-line a activităților, precum și obligația Ministerului Educației și Cercetării de a elabora Metodologia derulării activităților în unitățile de învățământ în sistem on-line.

De asemenea, în titlul III – Învățământul superior, capitolul III – Organizarea studiilor universitare, secțiunea 3 – Forme de organizare, după art.139 care reglementează formele de organizare a programelor de studii se introduce art.1391 , care se referă la posibilitatea desfășurării on-line a acestor activități. În sfârșit, la secțiunea 6 – Examene de finalizare a studiilor, cuprinsă în același capitol și același titlu al legii, după art.143, care detaliază examenele de finalizare a studiilor în învățământul superior, se introduc trei noi articole referitoare la posibilitatea de desfășurare on-line a examenelor, a admiterii și, de asemenea, la prelungirea acreditării și autorizării provizorii a programelor de studii universitare de licență și ale domeniilor de masterat, precum și a organizațiilor furnizoare de educație din învățământul preuniversitar și superior.

Este evidentă lipsa oricărei legături a formei legii adoptate de Camera decizională cu inițiativa legislativă și forma legii adoptată de Camera de reflecție. Cele două forme constituie, practic, două legi diferite, aceasta fiind o situație tipică în care o singură Cameră a Parlamentului a legiferat. În concluzie, întrucât intervențiile aduse de Senat au schimbat total forma legii adoptate de prima Cameră, iar textele adoptate nu au făcut obiectul inițiativei legislative și nu au fost dezbătute în Camera de reflecție, legea adoptată încalcă principiul bicameralismului.

 Astfel fiind, Curtea reține că sunt întemeiate criticile autorului sesizării, cu consecința neconstituționalității legii, în ansamblul său, în raport cu prevederile art.61 alin.(2) și ale art.75 alin.(1) din Constituție.”, se arată în motivarea deciziei.

De asemenea, CCR a constatat că în lege s-a prevăzut, în mod neconstituțional, că intră în vigoare în ziua publicării:

”Curtea observă, în acest sens, că art.III din legea criticată stabilește că „prin derogare de la prevederile art.5 alin.(2) din Legea educației naționale nr.1/2011, cu modificările și completările ulterioare, prevederile prezentei legi intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I.”

În acord cu suținerile autorului sesizării, Curtea constată că textul legal citat încalcă prevederile art.78 din Constituție, potrivit cărora „Legea se publică în Monitorul Oficial al României şi intră în vigoare la 3 zile de la data publicării sau la o dată ulterioară prevăzută în textul ei.” Sensul clar al textului constituțional este subliniat în jurisprudența Curții Constituționale, prin care s-a reținut că „un text de lege modificat sau nou-introdus nu poate intra în vigoare înaintea împlinirii termenului prevăzut de art.78 din Constituţie, respectiv 3 zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României a actului normativ modificator” (a se vedea Decizia nr.568 din 2 noiembrie 2005, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.1060 din 26 noiembrie 2005).

Ca urmare, întrucât stabilește intrarea în vigoare a legii înaintea împlinirii termenului prevăzut de art.78 din Constituţie, art.III din Legea pentru completarea Legii educației naționale nr.1/2011 este neconstituțional, contravenind textului constituțional de referință menționat.”

Decizia CCR 190/2020

Comments

comentarii