CLUJUST Justitie. Stiri. Anchete. Procese. Avocati. Sistemul judiciar. Interviuri. Jurisprudenta. Portal. Cluj.
Avocatul Paul Scuturici de la SCA Chiriță și Asociații a explicat mecanismul aprobării tacite a avizelor şi acordurilor necesare pentru realizarea documentaţiilor de urbanism sau pentru autorizarea lucrărilor de construcţii.
În data de 30.04.2025, Guvernul României a publicat în Monitorul Oficial, Ordonanţa de Urgenţă nr. 31/2025 privind unele măsuri pentru simplificarea procedurilor în domeniul urbanismului şi construcţiilor şi accelerarea investiţiilor care aduce importante modificări şi completări asupra Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului si urbanismul şi asupra Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii.
Noua reglementare vizează introducerea mecanismului aprobării tacite în cazul avizelor/acordurilor atât la faza de planificare ( realizarea a documentațiilor de amenajarea teritoriului și urbanism) cât și la faza de emitere de avize și acorduri necesare pentru autorizarea executări lucrărilor de construcții.
Pentru eliminarea avizării în cascadă, care crește foarte mult perioada de avizare, se clarifică că toate avizele necesare pentru emiterea documentației de urbanism şi a certificatului de urbanism trebuie solicitate simultan.
Prin noul act normativ se instituie prevederi legale similare atât pentru Legea nr. 350/2001 cât si pentru Legea nr. 50/1991 care permit beneficiarilor, în situația în care entitățile avizatoare nu se exprimă în termenele stabilite, cu privire la necesitatea de completare/modificare a documentațiilor depuse sau nu emit avizele/acordurile deși documentația a fost modificată și completată, să beneficieze de procedura de aprobare tacită, cu responsabilizarea tuturor factorilor implicați și bineînțeles cu asigurarea calității în urbanism și construcții.
Procesul de avizare a documentațiilor de amenajare a teritoriului și a documentațiilor de urbanism este, unul birocratic, consumator de timp și de resurse, se derulează cu dificultate, iar durata acestuia poate fi considerabilă din cauza timpilor diferiți de emitere a avizelor și a valabilității limitate a acestora, precum și a condiționării, de către unii avizatori, de obținerea altor avize anterior exprimării punctului de vedere propriu. Lipsa unor termene clare pentru emiterea avizelor de oportunitate pentru planurile urbanistice zonale a făcut până în prezent ca unele autorități locale să considere că nu există un termen maxim de emitere.
Noul mecanism de avizare se aplică, începând din data de 30.04.2025, inclusiv procedurilor de aprobare a documentațiilor de amenajare a teritoriului sau de urbanism aflate în derulare la data intrării în vigoare a noii ordonanțe de urgență, după cum urmează:
a) acordurile și avizele deja obținute își păstrează valabilitatea;
b) pentru acordurile și avizele solicitate, dar care încă nu au fost emise, noile termene încep să curgă de la data intrării în vigoare a Ordonanţei de urgenţă nr. 31/2025.
De asemenea, pentru documentațiile aflate în curs de avizare pentru care nu au fost încă obținute avizele și acordurile, termenele prevăzute la art. 5 din Legea nr. 50/1991, se calculează ca termene noi care încep să curgă de la data intrării în vigoare a actului normativ.
Mai exact, dacă ne aflăm în procesul de obținere a unor avize sau acorduri, noile termene încep să curgă de la data intrării în vigoare a noii reglementări, adică 30.04.2025, iar documentele deja emise rămân valabile. Practic, legea nouă se aplică inclusiv dosarelor aflate în curs, ”resetând” termenele pentru emiterea actelor necesare.
Prin urmare, începând de la data de 30.04.2025, Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului si urbanismul prevede la art. 56, după alineatul (8) doisprezece noi alineate, alin. (9)-(20), iar Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții prevede la art. 5, după alin.(1) paisprezece noi alineate (13) – (116), care instituie următoarele reguli principale:
- Autoritățile și instituțiile publice, precum și entitățile emitente de avize și acorduri pentru autorizarea executării lucrărilor de construcţii, planuri de amenajarea teritoriului și pentru planuri de urbanism au obligația analizării documentațiilor depuse și eliberării avizelor/acordurilor, cu sau fără condiții, în maximum 30 de zile de la data depunerii solicitării eliberării acestora de către beneficiarul documentației. S-au instituit termene speciale pentru avize de mediu, monumente istorice, apărare etc.
- Avizatorii pot cere completări doar o dată, într-o adresă motivată tehnic/juridic iar beneficiarul are un termen de 60 de zile să răspundă.
- Avizatorii trebuie să emită avizul sau să respingă motivat în termen de maxim 15 zile de la primirea completărilor.
- Dacă în termenele legale nu se primesc nici avize, nici solicitări de clarificări, se consideră că avizele sunt acordate tacit.
Mecanismul de acordare tacită a avizelor, intervine în situațiile în care instituțiile competente nu emit avizele, nu solicită clarificări, completări sau modificări ale documentației și nici nu comunică un refuz justificat, în termenul legal stabilit. În astfel de cazuri, documentația depusă de beneficiar este considerată completă și corectă, iar avizele necesare se consideră acordate tacit. Este important de reținut că după invocarea acestui caracter tacit de către beneficiar, orice aviz emis ulterior nu mai produce efecte juridice, fiind lipsit de validitate legală.
Pentru a continua procedura administrativă, beneficiarul trebuie să depună dovada înregistrării documentației, a eventualelor completări transmise, precum și o declarație pe propria răspundere prin care confirmă că, până la expirarea termenului legal, nu a primit nicio solicitare de clarificări, nici aviz, nici respingere motivată. Pe baza acestor documente, autoritățile publice competente vor supune spre aprobare documentația de urbanism sau amenajare a teritoriului, fără a mai aștepta avizele omise, asigurând astfel continuarea procesului administrativ în mod legal și fără întârzieri nejustificate.
Mai multe informații AICI
